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浅析破解人民法院 “送达难”的对策
作者:张犊、白开荣    发布时间:2015-4-15 9:02:05    来源:本站原创

送达是是民事诉讼程序中最重要的环节之一,直接关系到整个诉讼程序能否顺利进行。当前,在司法实践中,缘于多种因素的存在导致诉讼文书送达难已成为困扰各级法院的一个共同难题,此种情形的出现不利于法官查明案件事实,严重制约了司法效率的提高和当事人合法权益保护的及时性。本文从民事诉讼中“送达难”现象出现的原因入手分析,进而提出完善对策,以期为解决“送达难”提供参考。

 一、当前导致民事诉讼中“送达难”的原因分析

(1)当事人居住地不固定且不断变化。随着我国市场经济体制的日益完善,市场主体的活动也日益频繁。同时,由于各个地区发展的不平衡,导致较多经济欠发达地区的民众离开家乡去经济发达地区务工谋生。在此大背景下,人口流动频率更高、地域更广,导致当事人居住地不固定且处于不断变化中,在司法实践中人民法院送达法律文书时很难找到当事人本人完成送达。

(2)当事人法治意识淡薄。基层群众的法律素养整体较低,群众思想中还未形成崇尚法律、严格依法办事的法律意识,法治理念在社会公众意识中并未牢固形成。较多当事人错误的认为一旦签收文书,将会产生不利于自己的法律后果。因此,在司法实践中,经常出现当事人故意规避送达的情形,增加了人民法院顺利送达的难度。

(3)相关主体配合不利。在司法实践中,尤其在留置送达情形时,经常会遇到留置送达见证人难找或不愿合作,以种种理由推却不愿到场,或到场后不愿在送达回证上签字。同时,由于见证人的协助义务并无强制力,致使见证人拒不履行义务也难以采取有效措施予以处理。

(二)、破解民事诉讼中“送达难”的措施

1、强化法制宣传。送达人要充分发挥对法律专业知识的了解,给当事人把送达文书的内容及其作用讲解清楚,告知其应有的诉讼权利和义务,引导当事人依法进行诉讼。

2、完善协助送达机制。法院应积极主动通过沟通联络,充分发挥地方综治、民调组织、人民调解员等基层组织及人员的作用,逐步建立起一种协助送达网络体系。在送达过程中,借助协助人熟悉被送达人的基本情况,法院在送达遇到困难时,便可联系他们,充分利用他们人熟、地熟的优势,了解被告或其父母、兄弟姐妹等近亲属住址等情况,通过他们,找到并督促受送达人签收法律文书。

3、建立专门送达机构。基层法院每年案件数量都在上千件,民事案件总量占绝大多数,其中存在送达难情况的不在少数。由于案件分配在各部门,分头送达会牵涉到许多人力物力。法院可以建立专门的送达机构,配备专人,并加强送达技巧训练,从而强化送达实际效果。

送达作为司法审判过程中不可逾越的一道程序,在审判活动中起着举足轻重的作用。“送达难”的解决不是一蹴而就的,是一个长时间的过程,需要从立法层面、司法层面、社会层面来解决,“送达难”问题的有效解决将会极大提高民事诉讼案件的审判效率,节省司法资源,保障当事人的合法权益,树立法律的权威。

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责编:吴柳霞
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